如果说董卓被丁原架空非常的惨，那你会发现其实刘焉更惨，自洛阳出发以来，刘焉便受到了十一次刺杀，如果不是临行前杨赐提醒他原益州刺史张龙保有异心可能会叛变，让他小心一点，恐怕在触不及防下还真中了刺杀。
一路走来的经历，也让他明白了此次益州之旅的危险，为了安全起见，刘焉在进入益州后，便呆在了南郑，让张龙保过来拜见他。
同时，刘焉一方面动用益州牧的权力，夺取苏固汉中太守之职，将其侄儿刘秀提为汉中太守，并招募当地士兵；另一方面将自己的亲信全部派出，拜访益州各地豪强，为自己拉拢支持者。
四方云动之际，幽州同样不能幸免，随着黄巾军的起义，整个东汉帝国都陷入了混乱之中，虽然每时每刻都有大批的百姓投身太平教，但更多的百姓依旧还没有起义的心思，这些百姓因为受到战火的荼毒，而流离失所，流落他乡。
如今，连接冀、青两地的涿郡、广阳郡、辽西郡三郡之地都出现了大批的难民，这还是黄巾军刚刚起义的前期，想必要不了多久，唯一平静的幽州就会被难民淹没，如何处理这些难民，成了幽州目前最重要的政务。
天启元年一月二十八日，蓟县刺史台，幽州几个州官在别驾从事蔡邕的召集下，齐聚一堂。
到场之人有功曹从事寇恂、簿曹从事国渊、兵曹从事阎柔、典学从事许慈、从事尾敦、张瓒、张逸、张瑾。
看着幽州官员全部到齐，蔡邕便率先开口道：“诸位同僚，这是将大家聚集过来的原因，想必大家应该都已经有所了解，这两天幽州境内已经陆陆续续有冀、青两州的难民困难而来，我们必须要马上商量好解决该问题的政策，不然随着越来越多的难民聚集，幽州的治安也会受到极大的威胁。”
“连年天灾，我幽州所存余粮本就没有多少，州牧大人慈悲，害怕百姓们挨饿受冻，选择开仓赈灾，其仁德之心大家是有目共睹的，然这也让幽州的存粮急剧减少，出现了大量的隐患。不说今年的是否依旧还有天灾，但时至如今，马上就到了播种的季节，如果起义军不能迅速平定，能否种植粮食，并获得收益还是一个未知之数，如果今年没有收成，幽州百姓怎么办？”兵曹从事阎柔在蔡邕提出问题后，率先给予了反